備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日閉幕，2016年中國經(jīng)濟(jì)部署及宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向落定。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理會(huì)議公報(bào)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議不僅在落實(shí)“十三五”規(guī)劃部署、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面做了部署，還就明年政策取向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作作出了安排。

會(huì)議對(duì)一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)的基本背景作出了定調(diào)，稱“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷”。

在此基礎(chǔ)上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這是“中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”首次亮相。接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，這是方法論上的重大創(chuàng)新，思路與以往有極大的差別，在新的方法論指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)未來的政策部署和考核指標(biāo)都會(huì)發(fā)生改變。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，其實(shí)就很好地體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

他表示，中國目前所處的發(fā)展階段上，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是奔著解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力去的，“這就是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力要求這一政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在當(dāng)前階段的具體體現(xiàn)。”

而在具體的改革領(lǐng)域上，本次會(huì)議提出的國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革等四個(gè)方向，也引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注，有望將具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和最近官方多次提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。

發(fā)展思路轉(zhuǎn)變重點(diǎn)

中共十八屆五中全會(huì)建議曾明確提出要求推動(dòng)理論創(chuàng)新。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，理論創(chuàng)新不僅是理論發(fā)展的需要，更是實(shí)際工作的倒逼。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在理論上作出創(chuàng)新性概括，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。

總體來看，強(qiáng)調(diào)依靠全面深化改革來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革成為中心思路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要突出了結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了削減過剩產(chǎn)能和扶植新興產(chǎn)業(yè)，并對(duì)金融、城市化、對(duì)外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域做出了明確表述，對(duì)明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了方向。

值得注意的是，會(huì)議對(duì)多方面工作提出了轉(zhuǎn)變重點(diǎn)的要求。有分析認(rèn)為，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變意味著考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從而從根本上改變中國的發(fā)展模式。

例如，會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉;推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。

此外，重點(diǎn)發(fā)生變化的還包括促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡;保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式;保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶;進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

會(huì)議公報(bào)特別提出堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也被認(rèn)為是發(fā)展思路的重要轉(zhuǎn)變。劉培林表示，人是生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍、最能動(dòng)的因素。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，重申要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等這些理念和措施，將使得全體人民群眾人力資本不斷提升，并獲得更公平、更廣泛的參與機(jī)會(huì)，各盡其能，迸發(fā)活力，在通過自身努力獲得體面的自我發(fā)展的同時(shí)，匯聚起推動(dòng)國家發(fā)展的不竭動(dòng)力。

四領(lǐng)域改革配合供給側(cè)改革

在新常態(tài)共識(shí)下，會(huì)議在具體改革思路上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

供給側(cè)改革在會(huì)議召開以前已經(jīng)成為中國政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯，但接受本報(bào)采訪的專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“十三五”規(guī)劃的落實(shí)和明年工作的部署更立體地呈現(xiàn)了供給側(cè)改革思路的落地方式。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示，過去中國常常是總需求管理，而這次提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)都是總供給管理，是對(duì)一個(gè)國家生產(chǎn)能力的管理，這點(diǎn)讓人印象極為深刻。

為什么要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?會(huì)議認(rèn)為，這主要是著力解決制約發(fā)展的深層次問題。從方式上來看，會(huì)議提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。

在具體措施上，未來將加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

會(huì)議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域：在國企改革中，會(huì)議提出加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；在財(cái)稅改革中，會(huì)議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系；在金融改革中，會(huì)議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；在社保改革中，會(huì)議提出要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

許多專家表示，上述四個(gè)領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期健康發(fā)展。

多項(xiàng)改革細(xì)則明確

不少專家認(rèn)為，這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題不回避，并清楚直接地看準(zhǔn)方向，解決問題，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的思維方式。

會(huì)議提出，中國2016年的五個(gè)主要任務(wù)包括：解決工業(yè)產(chǎn)能過剩、去庫存、去杠桿、降低企業(yè)成本、改善薄弱環(huán)節(jié)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，每個(gè)任務(wù)下面都包含著重要的改革細(xì)則。例如，會(huì)議提出要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，這有利于提高交費(fèi)積極性，擴(kuò)大社保覆蓋面，是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的改革決定。

又比如，會(huì)議提出要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)背景下，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異，更符合客觀，有利于發(fā)揮地方主動(dòng)性。

農(nóng)民工市民化和化解房地產(chǎn)庫存也有了更明確的部署。趙英分析稱，這是城市化和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，意味著某些城市未來需要降低農(nóng)民工落戶城市的門檻，并讓進(jìn)城務(wù)工人員享受住房公積金，以幫助農(nóng)村居民比較容易地在城市購買房屋。

此外，會(huì)議提出將逐步擴(kuò)大財(cái)政赤字率也引發(fā)了多方關(guān)注。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文認(rèn)為，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重大變化，意味著中國由過去的比較積極的財(cái)政政策過渡到了擴(kuò)張性的財(cái)政政策。