3月5日，十三屆全國人大一次會議聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告。報告高度肯定了我國在過去的五年中財稅體制改革所取得的成績，并對未來的稅制改革做出了明確的部署。

繼續降低企業稅收負擔

政府工作報告中說，我國營改增實施以來累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。而2018年，我國將進一步減輕企業稅負，預計全年再為企業和個人減稅8000多億元，以促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

具體說來，政府工作報告中的減稅措施包括以下幾點：

一是“改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準”。

2016年5月全面實現營改增之后，增值稅的稅率檔次較多，包括17%、13%、11%及6%多個檔次。2017年已經實現了四檔并三檔，將13%的稅率并入11%這一檔。此次報告中提到的三檔并兩檔，并且在降低稅負的背景下并檔，意味著17%的增值稅率降低的可能性非常大。因為制造業以銷售貨物為主，主要適用17%的稅率。而交通運輸行業的稅率為11%，降低稅負有可能往更低的稅率檔次去合并。從國際借鑒看，經合組織（OECD）成員國增值稅稅率均不會涉及過多檔次，一般是標準稅率及低稅率兩檔。因此，我國此次增值稅稅率的進一步合并，既與國際稅制接軌，也是推進我國增值稅立法的關鍵一步。

但是，兼并稅率為兩檔之后，還必須考慮到貨物與勞務之間的稅率差距不宜過大，以免由于混合銷售及兼營之間的選擇等方面造成增加納稅人的遵從成本。此外，提高小規模納稅人年銷售額標準也具有迫切的需要，目前銷售貨物及加工修理修配勞務的一般納稅人門檻過低，生產企業只要達到年銷售額50萬元即屬于一般納稅人，許多小微企業遠遠超過這個標準，而營改增一般納稅人的標準為年銷售額500萬元。

二是“大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍”。

該項政策有非常迫切的現實需要。據筆者調研，營改增之后許多小規模納稅人的增值稅僅適用3%的征收率，其稅負并沒有上升。但是這些小規模納稅人卻無法享受企業所得稅小微企業減半征收的稅收優惠。因為根據稅法的要求，只有年應納稅所得額在50萬以下的小微企業，才可適用于減半征收，即10%的企業所得稅率，超過該標準的則要按20%或25%的稅率。顯然，許多小微企業的年利潤是超過50萬元標準的。因此，享受該項稅收優惠的門檻定得過高。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍，是一項重大利好消息。

三是“大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限”。

設備是固定資產，根據企業所得稅法的相關規定，需要通過計提折舊的方式進行逐年攤銷。也就是說如果企業購買了1000萬元的設備，是無法在當年全部在企業所得稅前列支的，需要根據法定的折舊年限逐漸扣完。但從近期國際稅制改革發展的趨勢看，更多的國家頒布了新政，如美國，通過加速固定資產折舊的方式，允許企業加速稅前扣除，降低稅負，增加現金流，從而鼓勵企業更新設備、促進創新。而我國大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限的新政策，不但提高了我國的稅制競爭力，并且與我國支持實體經濟發展、鼓勵技術創新的政策目標一致。

四是“實施企業境外所得綜合抵免政策”。

2018年，我國會進一步推動“一帶一路”建設。隨著越來越多的中資企業走出國門，利潤匯回中國的稅收政策就顯得至關重要，起到引導性的作用。去年，我國已經頒布了實施企業境外所得綜合抵免政策。2018年的重點在實施。未來在條件成熟時，不排除我國會采用免稅法替代抵免法，進一步鼓勵企業走出去。此外，對于走進來的外資企業，我國將實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。

五是“擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍”。

互聯網的發展推動了我國數字經濟、電子商務及物流業的發展。在實施大數據發展行動中，中國消費者的行為習慣發生了深刻變化，目前網上零售額年均增長已達30%以上。并且，中國地域寬廣，流通是促進地域發展、減少區域差距的重要途徑，因此支持物流企業的發展、擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍，也是十分必要的改革。

六是“繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策”。

促進并購重組的稅收政策中，我國已陸續頒布了相關的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅、土地增值稅等一系列的配套政策。但是，部分政策是有時效的，即將面臨優惠期截止的問題。在繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革的背景下，需要繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。

著力保障和改善民生

在民生方面，老百姓最為關心的是房產稅及個人所得稅的問題，而這兩種稅收又恰恰是地方稅收的主要稅種，因此，無論從政府還是納稅人的角度，均高度關注房產稅及個人所得稅的改革。

報告中指出“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕”。這意味著個人所得稅的改革是從合理降低稅負的立足點展開的。但是，以上個稅改革不會是片面性的孤立方案，而是以個稅綜合與分類計征相結合整體部署匹配的綜合性方案。

關于房產稅的改革，報告指出，“穩妥推進房地產稅立法”。房產稅的改革需要經過一系列的程序，包括由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草法律草案、重要問題論證、內部征求意見等方面的工作，以上工作完成之后才能提請常委會進行初次審議的準備工作。因此，房地產稅立法在一個穩妥推進的過程中。

此外，報告中還提到“將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國”、“將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策”，以及“下調汽車、部分日用消費品等進口關稅”。這些政策有利于個人的投資、進口品的消費以及使用清潔能源汽車，以保護環境。

協調中央與地方間的財政關系

營改增之后，中央與地方之間的財政收入重新分配。黨的十九大關于深化黨和國家機構改革的決定，進一步明確了資源優化配置、社會統籌發展、國家治理體系及能力實現現代化的目標。因此，中央與地方間的財政關系更是重中之重的問題。

關于中央與地方間的財政關系，政府工作報告中提到以下幾點：

一是“構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二”。

目前，在中央與地方財政收入的分配上主要有三種模式：一是分層模式，即某些稅種直接歸中央，某些稅種直接歸地方，互不交叉；二是共享模式，即各個稅種的收入征收之后再進行中央與地方的收入按比例進行分成；三是混合模式，即：既有獨立的中央稅或地方稅種，又有共享的稅種。我國過去主要采用的是混合模式，但報告中強調了共享，意味著今后將重點向這個方向發展，并且在轉移支付中增大一般性轉移支付，減少專項支付。

二是“推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全”。這意味著在協調中央與地方間的財政關系中，健全地方稅體系是切入點，其中房地產稅及個人所得稅是關鍵，并且房地產稅已進入穩妥推進立法環節。此外，財政資金要通過績效管理提高使用效率。

三是“大幅降低企業非稅負擔”，“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展”。非稅負擔主要指一些地方性的行政規費，費是地方政府的主要收入來源之一，清費立稅的改革部署中，主要體現為在地方財政收入由收費向主要以分享、轉移支付及培育地方稅源為主轉變。

四是“改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔”。由于我國的增值稅收入是中央與地方五五分成的，此次將退稅增量全部由中央財政負擔，意味著出口企業的部分增值稅交給了地方政府，但由中央政府去退稅，這也是一項由中央財政向地方財政的轉移。獲利更多的是出口貿易發達的地區及省份。未來，增值稅中央與地方的分成比例還可能進行進一步的調整及改革。

總而言之，稅制改革是實現國家治理體系及能力現代化的重要保障。